Работа ПРПЦ по проблематике трудовых прав осуждённых — предыдущий этап

Значимость полученных результатов и потенциальные области их применения

Созданы организационные и технические основы для реализации основных идей и мероприятий проекта: обеспечена поддержка проекта ГУФСИН РФ в Пермском крае (ПК), уполномоченного по правам человека (УППЧ) в ПК; привлечены к участию прокуратура по надзору за соблюдением законов исправительными учреждениями (ИУ) в Пермском крае, профсоюзная и научная общественность в лице профессорско — преподавательского состава Пермского института ФСИН, ОНК 6 регионов РФ, иные эксперты, в том числе, эксперты ведущих российских ННО. Такое, состоявшееся в ходе проекта, разнонаправленное взаимодействие является хорошей площадкой для продвижения проектных идей.

В ходе проведения и участия в экспертных мероприятиях озвучены основные проблемы регулирования труда в ИУ: определения правовой природы труда, противоречия в правовой теории и правоприменительной практике, необходимости изменения подходов организации труда и необходимости устранения нарушения прав. Представленные проектной группой проблемы соблюдения права на труд в ИУ стали предметом обсуждения в рамках развернутой общенациональной дискуссии.

В этой связи, крайне важна независимая позиция, учитывающая общественную оценку сложившегося положения в сфере соблюдения права на труд в ИУ. Она была выработана и представлена в ходе проекта. Ее дальнейшее продвижение позволит настаивать на проведении реформы, ориентированной на ценности прав человека, учитывающей государственные и общеведомственные интересы.

Предприняты в ходе проекта практические шаги по приисканию фактического подтверждений гипотез о разности и произвольности толкований права, отсутствии единого правоприменения, повсеместности злоупотреблений, их скрытый характер, и незаинтересованности участников отношений в сохранении существующего положения являются серьезным преимуществом в отстаивании этой позиции.

С нашей точки зрения, итоговое обобщение и рекомендации претендуют на выражение общей позиции на проблемы труда в ИУ, присоединение к этой позиции большого круга экспертов, специалистов ОНК и др. будет означать ее продвижение и подчеркивать стремление к решению общенациональной задачи.

Впервые проведена курсовая подготовка членов ОНК по специально разработанной программе, разработаны методические материалы по проведению тематического общественного контроля, проведен результативный межрегиональный мониторинг трудовых отношений в ИУ. Методическая основа проекта, а также организационный опыт может быть использован для создания независимой системы защиты трудовых прав осужденных в ИУ, базой которой могут служить региональные общественные наблюдательные комиссии.

Такой проект уже разработан проектной группой совместно со специалистами Пермского краевого совета профсоюзов. 

 

Обзор и характер проведенных мероприятий

1. В рамках подготовительного периода в течении первого месяца реализации проекта были проведены рабочие встречи с Уполномоченным по правам человека в Пермском крае Марголиной Татьяной Ивановной, начальником ГУФСИН Росии по ПК и его помощником по соблюдению прав человека в системе УИС Гурдиным В.В. В ходе встреч достигнута договоренность о поддержке реализации проекта.

Члены проектной группы вошли в состав рабочей группы по межведомственному взаимодействию (УППЧ в ПК, краевая прокуратура по надзору,  ГУФСИН РФ по ПК, Пермский институт ФСИН, ОНК ПК) по недопущению нарушений прав и свобод граждан в системе ГУФСИН России по ПК. На заседании группы в план ее работы включены проектные мероприятия: экспертный круглый стол и общественные слушания (см. приложение «Протокол заседания»).

Была сформирована экспертная группа в составе главного правового инспектора труда Пермского краевого совета профсоюзов (Крайсовпроф) — Спицына Сергея Сергеевича и начальника юридического отдела Крайсовпрофа, ведущего специалиста в сфере охраны труда — Порываева Андрея Анатольевича, Исаева Сергея Владимировича — руководителя проекта, председателя ОНК Пермского края, Трутнева Сергея Владимировича — специалиста по трудовому праву ПРПЦ, члена ОНК ПК.

Проведены переговоры с представителями ОНК регионов: Пермский край, Челябинская, Свердловская, Кировская, Тюменская области, Удмуртской республики, по два представителя от региона, об участии в проекте по проведению обществененого контроля 5-ти исправительных учреждений своего региона, консультирования осужденных по вопросам права на труд, принятие мер, направленных на устранение установленных нарушений прав человека, о подготовке заключений по результатам посещений исправительных учреждений. Результаты переговоров закреплены в договорах.

Подготовительный этап позволил приступить к реализации проекта.

2. Привлеченные в проект эксперты подготовили программу учебного курса, техническое задание и материалы для проведения контрольных мероприятий (методику проведения проверки соблюдения трудовых прав осужденных и алгоритм проведения общественного контроля права на труд в ИУ), которые в последующем были розданы участникам учебных курсов в электронном и распечатанном виде (см. приложение «Методические материалы проекта»).

В связи с тем, что отношения по привлечению к труду осужденных имеют особую правовую природу, и правовое регулирование отношений недостаточно ясно, принято решение считать методику проведения проверок, подготовленной экспертами проекта при подготовке учебного курса, базовой. В ходе сбора материала для анализа, при проведении посещений колоний, при анализе судебных практик и экспертных оценок, методика проведения общественных проверок была дополнена Алгоритмом проведения общественного контроля соблюдения права на труд.

3. 22.04.14 проведен экспертный круглый стол, в рамках которого прошло обсуждение проблем правового регулирования отношений по привлечению осужденных к труду. В обсуждении приняли участие: представитель учреждения ФКУ ИК-32 Вшивков Андрей Геннадьевич, заместитель начальника отдела труда и занятости спецконтингента ГУФСИН России по Пермскому краю Крохалева Татьяна Михайловна, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края Пономарев Андрей Александрович, заместитель заведующего отделом защиты прав трудящихся Пермского краевого совета профсоюзов — главный инспектор труда в Пермском крае Спицин Сергей Сергеевич, начальник отдела Госинспекции труда в Пермском крае Чугайнов Вячеслав Алексеевич, Главный экономист ГУФСИН России по Пермскому краю Шляпников Алексей Викторович, начальник отдела по работе с правоохранительными органами аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Шевченко Дмитрий Борисович, юрист ПРПЦ Трутнев Сергей Владимирович, председатель ОНК Исаев Сергей Владимирович, юрист ПРПЦ, член Общественного совета при начальнике ГУФСИН РФ по ПК Левашин Павел Юрьевич, всего 11 человек (см. приложение «Круглый стол»)

В ходе обсуждения были высказаны мнения о различных проблемах правового регулирования возникающих отношений. Мнения и рекомендации экспертов, прозвучавшие на круглом столе, были использованы для подготовки выступления и рекомендаций Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, которые были представлены на парламентских слушаниях в Совете Федерации Российской Федерации 29.04.14 «Вопросы организации труда в местах лишения свободы» и на международной научно-практической конференции  «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия». Мнения озвученные на круглом столе были использованы для подготовки выступления участником проекта членом ОНК Пермского края Трутнева С.В. на расширенном совещании ФСИН РФ, посвященное проблемам правового регулирования труда в ИУ, которое состоялось в г. Владимир 22-23 мая.

В целом, обсуждение на круглом столе, можно считать частью большой экспертной дискуссии о проблемах правового регулирования отношений, возникающих при привлечении к труду осужденных. В состоявшихся в Перми, Москве, Владимире дискуссиях, практически все эксперты, как со стороны общественности (включая представителей аппаратов Уполномоченных по правам человека), так и со стороны представителей государства (ФСИН, прокуратуры по надзору) и академического сообщества, сходятся на том, что положение с правовым наполнением отношений крайне неудовлетворительное. В целом направление дискуссии идет двумя основными направлениями — перспективы реформирования УИК РФ и проблема правового регулирования отношений действующим законодательством.

В рамках развернувшейся общероссийской дискуссии, результаты реализации проекта приобретают дополнительную ценность.

4. 23-25. 04.14 проведен учебный курс по подготовке общественных наблюдателей по проведению общественного контроля соблюдения трудовых прав в исправительных учреждениях. В учебном мероприятии  приняли участие 12 представителей ОНК из 6 субъектов РФ: Плюснин М.В., Ляпунов А.Н. — ОНК Кировской области, Малюгина С.В., Кириллов С.В. — ОНК Свердловской области, Моисеев М.В., Гезибеков В.Ш., — ОНК Тюменской области, Лотц Т.Г., Субботин В.Г. — ОНК Челябинской области, Фефилова Л.А., — ОНК Удмуртской республики, Трутнев С.В., Левашин П.Ю. Исаев С.В. — ОНК Пермского края (см. приложение «Программа учебного курса»).

К проведению учебного курса были привлечены главный правовой инспектор Краевого совета профсоюзов Спицин С.С., главный технический инспектор Краевого совета профсоюзов Порываев А.А., председатель ОНК Пермского края Исаев С.В., юрист ПРПЦ член ОНК Пермского края Трутнев С.В..

Учебный курс состоял из нескольких образовательных блоков: основы трудового законодательства, основы  охране труда, специфика регулирования трудовых отношений в ИУ, навыки общественного контроля труда (Подробная программа курса прилагается). На учебном курсе была представлена и рекомендована к применению методика проведения общественного контроля труда в местах заключения, разработанная специалистами проекта. Представленный в ходе образовательного курса материал был особенно востребован в части практических навыков проведения общественного контроля соблюдения трудового законодательства и охраны труда. При этом, при рассмотрении конкретных ситуаций, сказывалась правовая неопределенность (признанная, в том числе, экспертами из академического сообщества) многих спорных ситуаций.

На образовательном курсе планировалось предоставить слушателям методические справочники, разработанные экспертами: «Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда», «Порядок проведения и использования аттестации рабочих мест», Порядок расследования несчастных случаев на производстве». Однако, из-за уменьшения бюджета проекта, на переиздание справочников не хватило средств. Поэтому на образовательном курсе слушателям была предоставлена иные правовые издания.

5. Участниками проекта, являющимися членами ОНК ПК и Общественного совета при начальнике ГУФСИН России по ПК, 2-мя специалистами Пермского крайсовпрофа были проведены мониторинговые мероприятия в следующих учреждениях: ИК-29 (колония колония общего режима, г. Пермь), дважды ИК-9 (мужская колония строгого режима, г. Соликамск Пермского края), дважды ОИК-2 (объединение исправительных учреждений, г. Соликамск), ИК-10 (мужская колония строгого режима, п. Всесвяткий Пермского края), ИК-35 (мужская колония особого режима, п. Центральный Пермского края), ИК-37 (мужская колония строгого режима, п. Скальный Пермского края), ИК-12 (мужская колония строгого режима, п. Широковский, Пермского края), ИК-13 (мужская колония строгого режима, п. 10-км, Пермского края), ИК-18 (женская колония, п. Дальний Пермского района), ИК-40 (мужская колония строгого режима, г. Кунгур).

Привлеченные к реализации проекта члены ОНК 5 регионов посетили:

  • в Свердловской области ИК-5, ИК-6, ИК-12, ИК-13 г. (Нижний Тагил), ИК-2, ИК-10 (г. Екатеринбург), ИК-47 (г. Каменск-Уральский);
  • в Челябинской области ИК № 5; ИК №1; ИК № 2; ИК № 6; ИК №11, ИК №15;
  • в Удмуртской республике КП — 10, лечебно-исправительное учреждение № 4, ВК, ИК-№ 12 (женская колония), ИК- 7;
  • в Кировской области: ИК-5, ИК-11, ИК-33, ИК-6, СИЗО-1, СИЗО-2;
  • в Тюменской области: ФКУ ИК №4,  ФКУ ИК №1,  ФКУ ЛИУ № 19, участок колонии поселения при ЛИУ №19.

Всего, таким образом, участники проекта посетили 37 исправительных учреждений 39 раз.

Посещения сопровождались обходом производственного участка, собеседованием с руководством и сотрудниками колонии, приемом осужденных. В учреждении запрашивались документы, которые оформляются в связи с привлечением к труду спецконтингента.

В результате посещений были получены документы и информация о практиках, которые позволили сформировать рекомендации по изменению ситуации с правовым обеспечением процессов привлечения к труду лиц осужденных к наказанию. Большое количество выявленных нарушений в сфере охраны труда говорит о высоком эффекте от привлечения к работе ОНК профсоюзных специалистов, имеющих большой опыт к общественном контроле указанных сфер, не только относительно работы ОНК, но и относительно работы государственных надзорных органов: прокуратуры и инспекции труда, в чью компетенцию входит надзирать за безопасностью работ.

6. В ходе проведения общественного контроля ИУ членами ОНК было дано   136 консультаций по следующим вопросам:

- начисление заработной платы,

- учет рабочего времени,

- надбавки за особые условия труда,

- невыплата и задержки заработной платы,

- информирование о размерах заработной платы,

- дисциплинарные взыскания при привлечении к труду,

- привлечение к неоплачиваемым работам,

- предоставление отпусков и дней отдыха.

7. 26 сентября проведены общественные слушания «Проблемы соблюдения права на труд в исправительных учреждениях». На слушаниях были представлены доклады региональных ОНК о результатах целевых посещений исправительных учреждений ФСИН России, проведенный в ходе реализации проекта анализ законодательства и практик привлечения осужденных к труду, сформирована редакционная группа для подготовки рекомендаций по совершенствованию законодательства. В мероприятии приняли участие член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Бабушкин А.В., директор Института прав человека Гефтер В.М., представители Прокуратуры Пермского края, ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по УР, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Свердловской области, Челябинской области, преподаватель Пермского института ФСИН, члены ОНК Пермского края, Удмуртской республики, Свердловской, Тюменской, Кировской, Челябинской областей.

8. Итоговое обобщение и рекомендации размещены на сайте ПРПЦ.

9. Подготовлены 7 публикаций о проекте (Ссылки на публикации о проведенных мероприятиях в рамках проекта смотрите в приложении «Публикации»).

Просмотров: 500